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商務部全面啓動“農商互聯”，優化生鮮農産品配送成本問
發布時間：2017-08-30 來源：
2017年7月11日商務部官網印發《2017年加快内貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動實施方案》(以下簡稱方案)。
内貿流通改革12字方針
方案抓住内貿流通改革的着力點，提出“優商品、通商路、減商負、立商信”12字方針。流通網絡斷路的問題，不僅影響商品流通的效率，也使得流通行業成本居高不下，因此在這12字方針中“通商路、減商負”，受到業内外的普遍關注，方案對農産品、生鮮蔬菜配送冷鏈物流要求降低技術性成本，或将促進生鮮電商配送行業的進一步優化。
商路不暢導緻物流成本增加
業内專家廣東省商業經濟學會會長王先慶就提出，我們國家目前物流成本整體在國民經濟中的比重約14%，一般在物流體系較完善的歐美國家隻有8%。并強調水果、蔬菜類流通過程中損耗率達到25%左右，完善的市場一般也就5%左右，商路不暢導緻的損耗非常大。
這也是此次改革重在通商路的必要性，方案針對通商路方面提出的具體措施包括：融通線上線下渠道，支持和引導融合型、共享型、智慧型和鏈條式創新，支持流通與相關産業跨界融合。
上聯生産、流通企業，下聯電商
同時，在減商負方面主要提出降低3大成本，降低制度性成本，繼續推進降費減稅;降低技術性成本，推動農産品冷鏈物流标準化;降低組織性成本，鼓勵流通企業擴大連鎖經營規模，全面啓動“農商互聯”。
對此，商務部研究院流通戰略産業研究員陳麗芬解釋說，“農商互聯”指的是上聯生産、流通企業，下聯電商，聯設施、聯産品、聯市場、聯标準、聯數據等5個方面對接聯合。加上3大成本的降低把控，推進物流組織标準化，最終達到降低綜合物流成本的效果。
生鮮供應鏈迎新契機
“農商互聯”把生鮮供應鏈以及生鮮配送提到了一個新高度。生鮮配送在國家政策紅利的激勵下或将迎來機會。
第一，冷鏈配送将成爲國家重點扶持項目，新能源冷鏈運輸車輛已經成爲國家重點補貼扶持項目。目前全國各地對于冷鏈的補貼額度不一，江浙地區經濟較爲發達，補貼力度大;一輛新能源車輛，政府的補貼額度可以達到50%甚至更多。冷庫的建設也将納入補貼範圍。所以做生鮮配送，生鮮電商的小夥伴要抓緊了，說不定可以申報補貼喲。
第二，國家将牽頭推動标準化的建設。生鮮标準化建設是一個老大難問題。日前各個平台都出台了相應的農産品分級标準。各個平台的分級标準往往不統一。從國家層面解決這個問題之後，農産品分級将會更加标準。
第三，互聯網+農産品配送将颠覆傳統的生鮮配送組織方式。譬如像蔬東坡類似專門服務農産品流通的互聯網公司，将給生鮮批發配送生意帶來新的組織方式和業态。農産品從生産到進銷存，物流，支付等各個環節，将會被重新定義。
第四，目前生鮮超市連鎖化經營趨勢十分明顯，很多連鎖超市已經打破生鮮不盈利的魔咒，走上高歌猛進的快車道。京東生鮮和阿裏巴巴的盒馬生鮮作爲新的旗幟在引領生鮮電商的新一波潮流，線上甄選，線下履約的生鮮電商模式必将成爲生鮮電商的終極形态。
以下爲商務部辦公廳關于印發《2017年加快内貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動實施方案》的通知原文：
商辦秩函〔2017〕184号
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門：
現将《2017年加快内貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。相關工作情況請及時報送我部。
商務部辦公廳
2017年6月30日
2017年加快内貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動實施方案
2016年11月商務部等13部門印發了《關于開展加快内貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動的意見》(商秩發〔2016〕427号)，部署開展爲期兩年的加快内貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動(以下簡稱專項行動)。
2017年深入實施專項行動是國内貿易領域貫徹落實中央經濟工作會議和全國商務工作會議精神、堅定不移推進供給側結構性改革決策部署的重大舉措，是國内貿易立足“發展流通、促進消費”兩大任務，服務全國“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”要求的重要抓手，具有十分重要的意義和作用。爲确保專項行動在2017年取得階段性成效，特制訂本實施方案。
一、加強部署，形成合力
加強專項行動的工作部署和指導，統一思想，提高認識，明确工作要求。建立健全“橫向協作、縱向聯動”的專項行動工作推進機制，加強工作保障。整合集成内貿流通推進供給側結構性改革方面的政策和力量，形成整體合力。
(一)貫徹落實加快内貿流通創新推動供給側結構性改革擴大消費專項行動暨全國市場秩序工作會議精神，部署2017年專項行動相關工作，進一步統一認識、明确要求。各地結合實際，按照本方案精神，制訂印發細化工作方案，确定工作分工，落實工作責任。
(二)建立健全工作協調推進機制。建立工作台賬，加強工作督辦。全面掌握工作進展情況，針對專項行動推進中的問題，及時協調解決，推動政策措施落實。成立專項行動協調推進辦公室，提供必要的人員和經費保障，專門負責專項行動協調推進工作。
(三)以推動專項行動實施，帶動内貿流通改革創新6個專題工作和13個政策文件的貫徹落實，形成“1+6+13”整體政策效應。将近兩年内貿流通各項改革試驗、試點加以總結，集成向全國複制推廣，放大改革創新成效。
二、突出重點，改革創新
堅持穩中求進工作總基調，堅持問題導向原則，以改革創新爲根本途徑，以“優商品、通商路、減商負、立商信”爲着力點，促進消費需求擴大和消費升級。
(四)優化消費供給。加強信息引導，完善市場監測信息服務體系，發揮“商務預報”平台作用，引導生産企業增加有效産品供給；培育名優品牌，實施中華老字号保護工程，挖掘、培育和推廣各地名優特色商品和服務，開展“百年名店”創建試點和品牌消費集聚區建設，打造名品、名店、名街、名區。
優化供給結構，改革汽車流通管理體制，推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，引導家政服務多元化發展，建立完善适應農民需求的服務體系。
(五)暢通流通網絡。融通線上線下渠道，支持和引導融合型、共享型、智慧型和鏈條式創新，支持流通與相關産業跨界融合，鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育新型市場主體。
連通城鄉基礎設施，加快構建“南北三縱、東西五橫”的全國一體化骨幹流通網絡，深入推進電子商務進農村，鼓勵社會資本參與公共流通基礎設施建設。打通國内國外市場，推進統一大市場建設，支持國内有需求的出口商品内銷，規範發展跨境電子商務。
(六)降低流通成本。降低制度性成本，繼續推進降費減稅，優化城市配送車輛通行管理措施，深化内貿流通體制改革，強化事中事後監管，實現“雙随機、一公開”監管全覆蓋。降低技術性成本，推動農産品冷鏈物流标準化，繼續以标準化托盤及其循環共用爲切入點推進物流标準化，抓好智慧物流配送示範工作。降低組織性成本，鼓勵流通企業擴大連鎖經營規模，全面啓動“農商互聯”，開展供應鏈城市試點和企業示範。
(七)樹立商務誠信。以“建”育信，建立健全行政管理信息共享、市場化綜合信用評價和第三方信用評價機制，建立失信黑名單，開展聯合懲戒，開展“誠信興商宣傳月”活動。以“技”強信，加快建設7大類重要産品追溯體系，倒逼供應鏈各環節提高供給标準、提升産品信譽。
以“懲”促信，繼續開展互聯網、農村和城鄉結合部等重點領域專項治理，針對價格欺詐、虛假宣傳、維權困難等突出問題，開展消費環境集中整治。以“法”治信，完善流通領域特種行業、特種商品管理法律制度，鼓勵地方在立法權限範圍内先行先試。
三、抓住節點，形成聲勢
堅持長短結合，繪制兩年專項行動時間表、路線圖，突出抓好重要節點。
(八)抓工作節點。2017年專項行動拟分爲三個階段展開：一季度爲部署階段，完成動員部署、明确分工、細化方案、建立機制等規定動作；二三季度爲實施階段，工作内容主要是落實方案、出台後續政策、加強宣傳；四季度爲中期評估階段，總結推廣經驗，并向國務院報告。在總結基礎上，明确2018年工作方案，持續深入推進專項行動。
(九)抓消費節點。在十一、“雙11”等節假日或消費時點，着力搭建平台、營造環境，鼓勵企業開展内容豐富、形式多樣的促消費活動。
四、加強督查，重在落實
按照國辦加強重點工作督查要求，加強督促檢查，督導各地加大工作力度，加快工作進度，确保工作實效。
(十)制訂專項行動督查考核方案，建立督導問責機制，壓實工作責任。各地要相應開展對本地區專項行動的工作考核。
(十一)商務部将會同有關部門适時開展聯合督查，檢查專項行動貫徹落實情況并進行通報。各地也要加強對本地區專項行動的督促檢查工作。
五、積極宣傳，營造氛圍
圍繞專項行動開展，制定專項宣傳方案，有計劃開展新聞宣傳工作，引導消費預期，提升消費信心。
(十二)解讀消費政策。組織相關領域專家接受媒體訪談，撰寫分析文章，解讀專項行動出台的相關政策措施，及時通過多種媒體渠道主動發聲，宣傳專項行動的意義和作用。
(十三)引導消費預期。指導、推動開展多種形式宣傳，特别是在重要節點和“誠信興商宣傳月”等時點加大宣傳力度，重點宣傳綠色消費、品質消費、安全消費、信用消費等做法和理念。
